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从3月25日到28日,连续四天,公安部、最高检、司法部、最高法,相继动员部署规范涉企执法司法专项行动,都重点提到要整治违规异地涉企执法和趋利性执法,同时强调专项行动要刀刃向内、动真碰硬。
司法合力,如何让专项行动落地有效?又能否震慑和遏制涉企执法中的趋利冲动?《新闻1+1》连线北京大学法学院教授王锡锌,带来分析解读。
异地执法程序为何会走样?如何加强监督治理?
北京大学法学院教授 王锡锌:整治违规异地执法,重点在于严惩严查违规。违规的异地执法,其实就是违反了刑事诉讼法以及相关法律法规。
异地执法,法律上要求“双主体”,执法人员要采取一些人身自由强制措施,或者对财产进行“查扣冻”,都是有相应标准的。一些违规情形主要表现在:
偷偷摸摸,没有任何协商程序,就跑到异地进行执法;
虽然有一些表面上的程序,但在审查方面把握不严;
对一些违规程序监督不到位,发现一些问题追责不到位。
未来,要落实“双主体”协作,在程序把关、标准把关方面,检察机关应该充分发挥立案监督和采取强制措施必要性的审查监督。
最高检要求推动涉企刑事“挂案”清理,为什么?
北京大学法学院教授 王锡锌:所谓“挂案”,是在国家司法机关办案,特别是刑事案件办理过程中,有些案子虽然立案了,但是久拖不决,严重超过了期限。“挂案”就类似于银行的坏账、呆账。
出现“挂案”,对于涉案的企业、企业家,甚至整个企业的经营活动,都会造成很大的不确定性。
“挂案”的清理整治,主要是要对久拖不决的情形,进行及时的处理化解。整治“挂案”,对于当前推进营商环境的法治化建设、落实企业家权益保护、真正促进企业合法权益,是非常重要的一个方面。
公检法司规范涉企执法,强调刀刃向内,如何理解?
北京大学法学院教授 王锡锌:“刀刃向内”本质是,真正规范好违规异地涉企执法和趋利性执法,要从执法权、司法权的真正要害去碰硬。
过去很多违规异地执法、趋利性执法,是一些行政执法机关、公检法司部门在不同环节滥用了权力,本质上是为了本地方的一些所谓的罚没收益。这种执法权力、司法权力跟利益挂钩,解决根本就是要刀刃向内。中央文件里面都提到了“动真碰硬”,要动真格,要碰硬问题,不仅要向内,而且要回到执法权、司法权环节中最要害的利益问题上。
对查处的问题,如何追责和惩处?
北京大学法学院教授 王锡锌:这个问题很关键。公检法在刑事办案过程中,特别是对于异地执法的协作,有很多规定。违规异地执法,有的是出现了问题没有监督到位,更主要的是即便出现了问题,可能为了维持部门、地域之间的协作关系,大家还是你好我好。没有真正的问责,没有纠错机制,特别是不能够见到一案,查处一案,就不能真正做到惩戒一片。
问责监督机制,在规范异地执法,特别是惩治趋利性执法中,要从立案环节、采取强制措施的环节、审判环节各个方面发现问题,真正要落实到位,要有典型案例,能够真正惩前毖后,能够有警示效应。
如何切断执法权与经济利益的关联?
北京大学法学院教授 王锡锌:所有的这些罚没,本质上是进入国库的,但这个国库是进入了执法机关、司法机关同级的国库。在这个意义上,执法机关和司法机关与罚没款之间,存在着利益关联,更不要说在有些情况下,可能有一些变向返还到执法部门成为绩效。
这种情况我认为:
在当下短期内,必须严格执行收支两条线;
中期一定是要建立起罚没款的专项账户制度,要有专门的机关来监督罚没收入的使用,并且要由公众来进行监督;
长期来看,正像有些专家说的,考虑罚没收入由地方财政国库,转移到由中央财政来进行监管。这样可以从根本上切断执法和趋利之间的联系。
(央视新闻客户端) 【编辑:梁异】
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